• <menu id="4wcsm"></menu>
  • 您的位置:首頁 > 報告匯報 > 調研調查 > 調研報告 > 正文

    關于同級監督的調研報告

    【www.zd2000.cn--調研報告】

    調研報告是整個調查工作,包括計劃、實施、收集、整理等一系列過程的總結,是調查研究人員勞動與智慧的結晶,也是客戶需要的最重要的書面結果之一。本站為大家整理的相關的關于同級監督的調研報告,供大家參考選擇。

      關于同級監督的調研報告

      監督同級黨委是黨內法規賦予各級紀委的重要職責,是強化黨內權力監督制約的內在要求,是健全黨內生活,實現源頭防控的重要舉措。如果紀委不能監督同級黨委,在監督下級黨組織時勢必不可能真正到位。但實踐中依然存在“不敢監督、不好監督、不會監督”等難題。

      一、存在的困難及原因分析

      紀檢監察機關抓監督,往往眼睛盯著下級部門,而對同級黨委及其成員的監督仍是薄弱環節,造成新的“燈下黑”,其主要表現有以下幾方面:

      (一)監督意愿不夠強。目前,還有少數紀檢監察干部對黨要管黨,從嚴治黨的重要性認識不足,對自己肩負的責任認識不夠深刻,責任感、使命感還不夠強。少數地方和部門由于認識上的偏差和實踐上的扭曲,視紀委為黨委的一個部門,自覺接受同級紀委監督的意識淡薄,個別領導干部漠視和淡化紀委在同級監督方面的職能,輕視紀委的地位和權威,雖在口頭上承諾接受監督,卻在思想上抵觸監督,在行為上逃避監督,常常把自己置于監督之外。此外,少數紀檢干部認識上也存在偏差,怕得罪領導,有“老好人”的思想,把依紀依法履行同級監督職責與服從同級黨委領導對立起來,過多地強調對黨委的服從意識,而忽視了作為紀委的監督職責,對同級黨政領導班子成員作風不正、言行不檢、為政不廉等問題不夠重視,不愿、不敢、不能大膽履行同級監督職責。

      (二)監督體制不夠順。黨章規定,“黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。”各級紀檢監察機關既受同級黨委政府的領導,同時又是同級黨委政府的監督者,客觀上使得很難獨立負責地行使監督權。另一方面,各級紀檢干部的配備、任免、調動,同級黨委的意見起主導作用,人員編制、財政經費、工作生活待遇等一系列問題主要由同級黨委、政府決定。上級紀委的領導,以業務工作方面的指導為主。加之,目前對黨政正職人事管理上提,有些黨委班子主要領導還兼任上級黨委常委等,使對其的監督權與管理權脫節,客觀上導致了紀委很難監督同級黨委,特別是很難監督同級黨委的主要領導。黨內監督的核心是對權力運行的監督與制約,目前監督機構一般沒有直接的參與決策權,沒有對被監督的同級領導干部直接的考察權,在對違紀的黨員領導干部立案審查時,沒有獨立的行使權。這樣的監督體制,難以實現對同級黨委常委會成員的有效監督和制約。

      (三)監督渠道不夠多。從監督的內容和形式看,目前同級監督還普遍存在監督違紀違法多、監督工作情況少,事后監督多、日常監督少,具體事項監管多、系統防控少等問題。各級紀委在開展同級監督中,普遍感到有心無力,盡管黨章等黨內法規制度已有了明確要求,但仍缺乏相應的配套制度作保障,在監督什么、如何監督、何時監督等問題上未能作出明確規定,存在畏難情緒和本領恐慌,導致同級監督的效果大打折扣。近期,各地脫貧攻堅等各項工作任務繁重,黨委部署給紀委參與的工作越來越多,紀檢機關存在“十處打鑼九處在”現象,事事參與、無所不管,甚至角色錯位,部分工作越俎代庖等,造成了人手緊張,對本職工作反而顧不上。加之個別紀檢監察干部對一些新的政策規定學習得不夠、新的監管手段掌握不好,導致了不善于履行監督職能,最終使得同級監督的效果不得不打了折扣。

      二、對監督同級黨委的幾點建議

      (一)強化廉政教育意識。加強對黨委班子及常委會成員的教育。重視發揮廉政教育的實效性,積極構建常委會領導班子的教育引導機制,結合“兩學一做”學習教育,從黨紀法紀教育、理想信念教育、廉潔從業教育和警示教育四個方面入手,把提高黨委常委會成員的政治素質和業務能力作為一項重點工作來抓,定期舉辦黨委常委會成員參加警示教育活動,利用正面典型和反面教材,通過學習討論、輔導講座、測試答題、觀看警示片、參觀警示教育基地等多種形式,教育引導常委會成員正確認識新時期面臨的新形勢、新任務、樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。使黨委常委會成員正確認識紀委監督同級黨委及其成員是黨的重要組織原則,是黨和政府在新形勢下自我提高、自我完善的重要方式,是黨內政治生活正常的重要表現,自覺為同級紀委監督提供條件,創造廣開言路、誠納監督的良好氛圍。

      (二)著力提升監督的實效性。一是建立同級黨委常委會接受同級紀委監督機制,明確監督內容、監督程序、監督途徑。二是建立對同級黨委常委會成員涉案線索初步核查制度。紀委根據相關線索發現同級黨委常委會成員有違反黨紀情形的,有權進行初步核實,并可約談相關常委會成員,保障紀委監督的權威性和相對獨立性。三是通過開展同級黨政班子成員向同級紀委全會述廉;開展紀委主要負責人直接向上級黨委主要負責人匯報同級黨政領導班子成員廉潔從政情況等方式拓寬監督渠道,搭建監督平臺。

      (三)積極協助上級紀委查處違紀。加強與上級紀委的聯系和溝通,積極協助和配合上級紀委查處違紀的黨委常委會成員。根據黨章的規定,對違犯黨紀的同級黨委常委會成員,紀委經報同級黨委會后報上一級紀委批準就可以進行立案檢查。這是一種直接的監督,但是,這樣的監督往往因為礙于情面,關系復雜,阻力較大,不好查處,具有局限性。因此,紀委一般不直接查處同級黨委常委會成員,而是按照干管權限通過上級紀委來進行。這是一種間接監督,其好處是可以擺脫一些人為因素的影響,較容易沖破一些阻力,查處起來更得心應手,效率也會高些。紀委應借助這個渠道,加強與上級紀委的聯系和溝通,以積極的姿態協助和配合好對同級黨委常委會成員包括查處在內的監督。

      (四)做好輿論收集及時反饋。黨委常委會成員,在本地區是領導核心成員,其一舉一動,一言一行都廣受關注,尤其是一些不當甚至是負面的言行,如果不及時處理,將會在社會上造成不良后果。紀委這時的監督,就體現為,及時收集這方面的社會輿情,包括民間的、媒體的、上級的、下級的、黨內的、黨外的各方面,隨時掌握這些動態信息。通過梳理、分析,去粗取精,去偽存真,形成質量較高的意見或建議,在適當的場合或途徑反饋給常委會成員,讓他們“照照鏡子”“洗洗澡”“治治病”,把不當的、負面的影響降到最低。

      (五)加強紀檢干部隊伍建設。打鐵要靠自身硬,各級紀檢監察機關和紀檢監察干部必須保持清醒認識,樹牢紀律和規矩的底線。準確把握紀檢監察職能新定位,聚焦監督執紀問責職責,持續深化“三轉”,不斷增強圍繞中心、服務大局的責任感和自覺性,切實提高思想政治水平和把握政策能力。以鐵的信仰立身,堅定政治立場,做對黨忠誠的衛士;以鐵的紀律律己,保持清正廉潔,做個人干凈的楷模;以鐵的擔當盡責,強化監督執紀問責,做敢于擔當的先鋒,認真履行好黨和人民賦予職責。

      關于同級監督的調研報告

      監督的前提是規范,將黨委的權力運行納入制度化的軌道,是強化紀委同級監督的基礎。一是科學配置權力。依據黨內法規和“三定”方案,厘清黨委的職責和權力,劃清與政府、職能部門之間的權力關系,明確權力的邊界,詳列權力清單,明確每項權力的基本內容。根據權力清單,明確權力行使的條件、運行步驟、責任和監督,并合理分解權力和責任,將黨委權力配置到具體的常委會成員,確保行使職權時權責分明、各司其職、各負其責。明確規定黨委一把手不直接分管人財物等具體事務,形成“副職分管、正職監管”的權力體系,強化常委會成員內部的相互制約和監督。二是公開曬權。以黨務公開為抓手,著力提高權力運行的透明度。堅持公開是原則、不公開是例外,規范并公布黨委常委會及其成員的職權范圍、運行邊界、程序流程、違反情形,推進黨務等各類信息公開,特別要推動黨委“三重一大”事項集體決策和運行的公開。三是完善民主集中制。創新執行黨內民主制度,完善“集體領導、民主決策”的權力運行機制,對凡屬“三重一大”事項,必須由黨委集體研究作出決策。試行主要領導干部末位發言制度,常委會一把手或參會排名最前的常委會成員在重大事項決策集體討論時不提前表態和定調,在其他成員發表完意見后綜合各方情況,提出自己的意見,經會議討論后作出決策。探索實行黨委常委會重大決策現場表決、現場計票、現場決定制度,擠壓暗箱操作的空間。

      以改革紀檢體制為契機,保障紀委監督權相對獨立

      同級監督的本質是權力對權力的制約,通過紀檢體制的改革拓展紀委的權力資源,是強化同級監督的有效途徑。紀檢體制的改革,進一步強化了紀檢監察機關的監督職能,為同級監督提供了有效的組織架構和工作機制。一是強化雙重領導下的監督機制。根據《決定》制定黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化的實施意見,落實“兩為主”、“雙報告”和“派駐機構改革”等創新舉措,增強紀委監督能力。二是健全紀委對黨委決策干預機制。明確紀委書記例行參加黨委書記辦公會和紀委副書記列席常委會會議,黨委作出重要決策或出臺重要政策,應事前與紀委通氣,紀委認為存在重大紀律或廉政風險時,可按程序提出修正意見建議,黨委應認真研究,如有必要,可暫緩表決。黨委擬提拔任用的干部人選,組織部門在考察醞釀之初,應同步征求紀委意見,紀委有確鑿證據認為不應提拔使用的可行使一票否決權。三是建立紀委對同級黨委常委會成員涉案初步調查處理機制。探索改革紀委依據干部管理權限進行監督和案件查辦的模式,建立對同級黨委常委會成員涉案線索核查處理機制。試行黨委常委會成員個人重大事項在向上級報告的同時,向同級紀委備案,紀委可按程序進行核查。紀委根據相關線索發現同級黨委常委會成員有違反黨紀情形的,有權進行初步核實,并可約談相關常委會成員,保障紀委監督權的權威性和相對獨立性;涉及同級黨委主要領導的,可不經過本人直接報告上級紀委。

      以監督重大事項為重點,加強程序性監督

      監督與管理相區別,不是簡單的全覆蓋,必須把握住監督重點,尤其是對同級黨委的重大決策事項以及決策程序的合法性、民主性進行監督,增強針對性。一是抓重大決策事項監督。從規范權力運行入手,明確界定黨委“三重一大”決策事項的范圍,細化相關議事規則,規范流程,對重點監督事項實施全方位的監督。二是抓監督程序建設。制定黨委常委會議事決策規則和程序,明確常委會議事決策事項的會前準備、會中討論和會后檢查程序,不搞臨時動議;健全完善領導、專家、群眾“三位一體”的科學決策機制。制定監督黨委重大事項決策相關制度,明確重大決策事項范圍、決策程序和紀委介入監督的程序。制定紀委對涉案黨委常委會成員處置規則,最大限度賦予紀委對同級黨委的監督權,保障紀委監督同級黨委的相對獨立性。制定違反程序性規定的紀律處分規定,確保黨委及其常委會成員都能按照程序行使權力。三是抓執行中的監督。將紀委的同級監督貫穿常委會決策的全過程,強化執行監督和過程監督。針對行政審批、土地出讓、工程招投標、公共資源交易等腐敗高發領域,紀委按照有關監督程序和規定,對黨委常委會的重大決策在執行過程中存在的問題提出質詢,具體分管的黨委成員必須進行答復和解釋。紀委通過一定形式,跟蹤參與常委會決策前調研、咨詢、論證、聽證、評估等程序,強化對掌握審批權、市場監管權、項目資金分配權等權力高“含金量”職務和崗位的監督制約,在權力運行高風險節點上設防布控,建立源頭治理的有效管控機制。

      以嚴肅問責追究為手段,強化監督實效

      責任追究是同級監督的難點,也是強化監督的著力點。要確保同級監督的有效性和權威性,必須建立健全問責機制?!稕Q定》明確規定,落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任,要求制定實施切實可行的責任追究制度。目前,相關的制度規定缺失或不落實,鮮有哪個地方、哪個部門的黨委或紀委因黨風廉政建設和反腐敗工作而被追究責任的。要強化同級監督,必須樹立正確的問責導向,構建剛性的問責機制,做到有權就有責、權責要統一。一是嚴肅追究黨委的主體責任。各級黨委對本地區本部門黨風廉政建設和反腐敗工作負有主體責任,黨委主要負責人要認真履行好第一責任人的職責,常委會其他成員要根據工作分工,對職責范圍內的黨風廉政建設負起主要領導責任。如果本地區本部門出現嚴重黨風廉政問題,包括本級黨委常委會成員出現了嚴重的黨風廉政問題,黨委都要承擔主體責任,最后還要落實到黨委主要領導承擔主體責任。二是嚴格落實紀委的監督責任。紀委作為黨內監督的專門機關,必須認真履行好監督責任。要在上級紀委和本級黨委的雙重領導下開展工作,制定切實可行的黨委主體責任追究和常委會成員問責制度,嚴肅責任追究。根據同級黨委及其常委會成員涉案線索核實情況,該請示的請示,該上報的上報,需要問責的,可向黨委和上級紀委提出問責建議。如果紀委履行監督責任不力的,也要倒查并追究責任,問責紀委主要負責人。三是有序導入社會監督。紀委的同級監督,仍然是體制內的監督,難以徹底擺脫同體監督的局限性。紀檢監察機關要搭建開放的監督平臺,既要借用整合人大、政協等的監督力量,也要積極引導群眾監督、媒體監督等社會監督資源,培育公共監督的客觀精神和理性表達,建立暢通的監督渠道,擴大監督的公信力。要確立社會監督的結果導向,將群眾的監督訴求與黨政機關的治理績效相銜接,通過公開問責夯實紀委對同級監督的社會基礎。

      關于同級監督的調研報告

      加強同級黨委監督是黨章賦予紀檢監察機關的重要職責,是中央推進全面深化紀檢體制改革的重大決定。今年以來,我區按照市紀委辦公廳《關于“探索紀委對同級黨委特別是常委會成員進行監督的有效途徑”改革項目實施方案》要求,結合自身實際積極進行試點,取得了階段性成果,初步建立了紀委對同級黨委特別是常委會成員進行監督的工作機制。通過試點,總結積累了一些加強同級監督的工作經驗,如何在更具體深入有效上實現突破,需要進一步的探索和思考。

      一、**區加強同級監督的探索與實踐

      在實踐中,我們充分運用中紀委、中組部在我區開展的“縣委權力公開透明運行”試點成果,廣泛學習借鑒其他地方紀檢改革試點的有益做法,堅持黨委領導統籌推進,依法依規穩妥推進,“編籠”關權務實推進,借鑒納新創新推進,以常委會成員為主體,突出監督重點,逐步探索形成了以“兩重點、三報告、雙問責、雙保障”為主要內容的監督模式。

      (一)抓關鍵,強化黨委組織領導。加強同級監督是中央推進全面深化改革的一項重大決定,更是對同級黨委的一場自身革命。因此,黨委重視、領導推動是加強同級監督的關鍵。一是“一把手”帶頭推動。區委書記、區長親自聽取情況匯報,親自審定推進方案,親自部署工作任務,深入思考加強監督的有效措施,并帶頭接受監督,為試點工作提供了堅強有力的組織保障。二是“一班人”主動推動。在試點工作過程中,區委常委一班人給予了充分的理解支持,自覺接受監督,并主動提出意見建議,發揮了群策群力的作用。三是領導小組統籌推動。成立由區委、區政府主要負責人任組長、副組長,區委其他常委為成員的試點工作領導小組,領導小組下設辦公室,由區紀委書記兼任辦公室主任,辦公室成員由區委辦、區政府辦、區紀委、區委組織部等相關部門組成。領導小組辦公室先后召開5次聯系會議,商討完善方案,協調工作推進。四是精心準備積極推動。出臺《**區加強紀委對同級黨委特別是常委會成員進行監督的試點工作方案》,制定《**區加強紀委對同級黨委特別是常委會成員監督試點工作分工》,擬制《**區加強紀委對同級黨委特別是常委會成員監督試點工作推進意見》,明確具體工作任務。同時組織人員到江蘇、湖北等地學習考察,邀請四川大學、新華社四川分社等單位學者教授座談咨詢,為同級監督試點順利推進提供理論支撐和智力支持。

      (二)重創新,構建新型監督模式。習總書記指出,惟改革者進,惟創新者強,惟改革創新者勝。如何破解同體監督的難題,必須有改革的思路,創新的舉措。探索實踐中,我們著力構建新型的監督模式,一是在監督內容上突出“兩重點”,注重針對性。把履行黨風廉政建設主體責任和遵守政治紀律、政治規矩、組織紀律等情況作為監督重點突出出來,加強對區委常委會成員履行分管工作、分管領域、分管部門黨風廉政建設領導和監管責任的監督;加強對執行上級黨委和區委決策指示部署情況,遵守組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律情況,反對“四風”、遵守八項規定和廉潔從政規定情況的監督,進一步推動主體責任落實,強化黨委權威、嚴明組織紀律、維護班子團結。二是在監督方式上實行“三報告”,注重操作性。通過實行重大事項通報、廉政情況專報和廉政履責“雙報告”,做到抓早抓小,把紀律和規矩挺在前面,推動區委常委會成員進一步提升廉潔自律意識。目前,區紀委已編發報送3期廉情專報,提醒督促相關常委會成員負責牽頭抓好整改,效果比較明顯。三是在監督責任上強化“雙問責”,注重約束性。嚴格按照《**市黨風廉政建設責任追究辦法(試行)》的規定,對區委常委會成員個人或分管領域、分管部門發生違反政治紀律、政治規矩和組織紀律的案件,頂風違反中央八項規定精神的“四風”行為和發生系統性腐敗等8個方面問題,區紀委瞞案不報、壓案不查、查處“四風”不力等6個方面問題,啟動“雙問責”,做到責任共擔、風險共擔、壓力共擔。四是在監督機制上建立“雙保障”,注重實效性。作為推進同級監督不可或缺的配套措施,加強組織保障和制度保障,逐步構建統一的組織領導機制、各部門的協調聯動機制,形成各司其責、履職到位的合力監督工作格局。

      (三)固成果,形成同級監督長效。堅持邊探索邊實踐邊總結,固化制度成果,把同級監督引向深化。一是著力推動“兩個責任”深入落實。通過實行廉政履責“雙報告”,開展區委常委會成員向區紀委全會述責述廉,以及啟動“雙問責”,對出現嚴重違紀違規問題的單位,隨案問責分管區委常委會成員履行“一崗雙責”情況和紀檢組織履行監督責任情況,既讓區委常委會成員進一步明確在黨風廉政方面“擔什么責”、“如何擔責”和“應該擔責”,也讓區紀委進一步明確“問什么責”、“如何問責”和“必須問責”,推動形成從責任分解、責任檢查,到責任考核、責任追究的閉合系統,促進了“兩個責任”深入落實。二是著力推動領導干部廉潔勤政。通過建立重大事項通報機制,實行廉情專報制度,以及區紀委對區委常委會成員違紀違規問題在“雙報告”的同時按程序進行初核,對區委常委會成員個人或分管領域發生問題的進行問責等,讓區委常委會成員深刻認識到嚴管就是厚愛,監督才能護航,時刻感受到“身邊的監督”無處不在、“組織的保護”無處不在,自覺主動接受監督。三是著力推動行政權力規范運行。通過完善并公示職責權力清單、權力運行清單等制度,實行黨政主要領導五個不直接分管、常委會成員個人有關事項報告公示,以及加強常委會成員分管工作、分管領域、分管部門廉政風險防控機制建設等措施,使領導干部行使“三權”進一步規范,權力運行得到制約。

      二、當前存在的問題和難點

      實踐中,我們感到,加強同級監督是一項政策性、敏感性很強的工作,當前不同程度存在著不愿監督、不敢監督、不能監督、不會監督等思路困惑和破解難點,主要表現出的問題及原因是:

      一是監督意愿不強。長期以來,由于認識上的偏差和實踐上的扭曲,一些部門和單位視紀委為同級黨委的一個部門,自覺接受監督的意識不強。紀委在同級黨委的領導之下,對班子成員—“領導中的領導”進行監督,需要很大的勇氣,冒很大的風險,付很大的代價,主動進行監督的積極性不夠。

      二是監督體制不順。在目前體制,紀檢監察機關作為黨內監督的專門機關,在同級黨委的領導下開展工作,紀委書記只是同級黨委的常委會成員,所有的人財物管理都由同級黨委、政府研究決定,上級紀委的領導主要也是業務上的指導,客觀上帶來紀委加強對同級黨委及班子成員監督的難度。

      三是監督制度不細。紀委加強同級監督,盡管黨章等黨內法規已有明確要求,但仍缺乏相應的配套制度作保障,在監督內容、監督方式、監督時機、監督保障以及監督問責等問題上還沒有具體明確的規定措施,導致在實踐探索中不好把握。

      四是監督方法不多?,F實中,黨委常委之間分工不同,班子成員各管一塊,各種信息難以及時掌握,加之又沒有有效的溝通途徑,容易出現監督盲點。從實踐探索情況看,同級監督還存在監督違紀違法多、監督工作情況少,事后監督多、日常監督少,具體事項監管多、系統監管防控少,權力運行監督多、思想作風監督少,領導干部本人監督多、親屬身邊人員監督少等問題。

      五是監督能力不足。打鐵還需自身硬。從紀委的自身建設來講,還存在不會監督、不懂監督的問題,導致在設計一些新的工作載體和抓手上容易出現畏難情緒和本領恐慌,影響同級監督的效果。

      三、深化同級監督的對策建議

      (一)深化試點成果,增強監督的實踐性。通過前期的實踐探索,取得初步成果,形成了**區《關于加強紀委對同級黨委特別是常委會成員監督的試行意見》。下一步,一是加快試行完善。用半年時間作為試點運行期,進一步細化“兩重點三報告雙問責雙保障”的相關辦法和操作規范,推進試點工作向常態工作轉變。二是拓寬改革視野。更加主動向市紀委匯報試點情況,及時學習借鑒其他地方加強同級監督的好經驗、好做法,不斷豐富完善,拓寬深化改革舉措。三是注重探索創新。督促加快建立完善相關制度機制保障,做好相關資料收集整理工作,努力創新探索出一套符合紀檢體制改革要求,強化“兩個責任”落實,體現**監督特色的改革思路和具體辦法。

      (二)強化監督意識,增強監督的自覺性。加強同級監督,接受監督是基礎。黨委要自覺接受同級紀委的監督,自覺強化接受黨內監督的意識,克服不愿意接受監督或僅僅把監督當作一種形式的錯誤思想,真心誠意把自己的一言一行、一舉一動納入黨內監督的范圍之內,從自身做起,從點滴做起,時時約束自己,做到不越雷池一步;積極主動地與紀委加強溝通,按要求及時報告個人重大事項變化情況、主體責任履行情況,以及廉潔自律遵守情況,自覺把自己置于紀委的監督之下;認真聽取紀委的意見建議,督促抓好分管系統、分管部門的黨風廉政建設和反腐敗工作,以支持的態度為紀委充分行使監督職能創造條件。

      (三)壓實主體責任,增強監督的主動性。加強同級監督,黨委和班子是主體。一是進一步推進權力清單制度。重點厘清黨委的職責和權力,劃清與政府、職能部門之間的權力關系,明確權力邊界,詳列權力清單,建立“負面清單”。二是進一步健全黨務公開制度。規范并公布黨委及班子成員的職權范圍、運行邊界、程序流程,推進黨務等各類信息公開,特別要推動黨委“三重一大”事項集體決策和運行的公開,穩步推進班子成員權力運行情況和個人信息公開。三是進一步完善程序性監督機制。創新執行黨內民主制度,對凡屬“三重一大”事項,必須由黨委集體研究作出決策。嚴格落實一把手“五不分管”制度、主要領導干部末位發言制度,推行黨委會重大決策現場表決、現場計票、現場決定制度,擠壓暗箱操作的空間。四是進一步建立問題倒逼機制。通過紀委編發廉情專報,以及整改通知單,倒逼班子成員認真履行“一崗雙責”,督促抓好分管單位的問題整改,不斷營造良好的監督環境。

      (四)強化上級領導,增強監督的權威性。一是建議制定區(市)縣紀委雙重領導體制具體化、程序化、制度化的措施意見,強化上級紀委的領導,從機制層面進一步解決“同體監督”的難題。二是探索細化“兩為主”、“雙報告”的實施細則,在內容、時機、程序和關系等難點上予以明確,增強操作,不斷賦予同級紀委的監督權威。三是推行區(市)縣紀委書記易地交流、易地提拔和定期輪換制度,試行紀委各室主任、派駐紀檢組長、紀工委書記提拔任用向上級紀委報備制度,從一定程度上弱化紀委受同級黨委制約的程度。

      (五)推進紀檢改革,增強監督的專業性。一是加快推進機構調整,盡快出臺區(市)縣紀檢監察機關機構調整指導方案,進一步優化構成,整合力量,聚焦主業,著力建設職能明確、運轉高效的紀檢監察機關。二是深入推進“三轉”,進一步明晰區(市)縣紀檢監察機關的主業主責,厘清各職能部門工作邊界,切實實現應轉盡轉,集中精力和人力抓好主業。認真落實區(市)縣紀委書記、派駐機構紀檢組長、街道紀工委書記不分管或兼職其他業務工作的要求,逐步解決好專職監督“不專”的問題。三是創新紀檢監督體制,探索推進紀委監督同級黨委及成員向集中精力監督下級黨組織和班子成員,協助上級紀委監督同級黨委轉變,進一步強化紀委的監督能力。四是持續打造過硬隊伍,加大教育培訓力度,健全獎懲激勵機制,堅持從嚴內部監管,努力建設一支敢于擔當、敢于監督、敢于負責的紀檢監察干部隊伍。

      (六)加大問責力度,增強監督的實效性。責任追究是同級監督的難點,也是強化監督的著力點。一是嚴格執紀。紀委作為黨內監督的專門機關,“必須一把尺子量到底、一寸不讓”,把紀律和規矩挺在前面,運用好監督執紀的“四種形態”,抓早抓小,動輒則咎,督促推動黨委班子成員嚴守新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》,恪盡職守,堅守紀律底線。二是“雙向問責”。既認真落實“一崗雙責”又嚴格實施“一責雙問”,對本系統、本部門出現嚴重黨風廉政問題,既查處當事人,又問責分管領導甚至分管黨委常委,同時還追究黨委的主體責任和紀委的監督責任。三是“搭臺”監督。善于借用整合人大、政協等的監督力量,積極引導群眾監督、媒體監督等社會監督資源,建立暢通的監督渠道,擴大監督的公信力。要確立社會監督的結果導向,強化社會評價的結果運用,通過公開問責夯實紀委對同級監督的社會基礎。

    本文來源:http://www.zd2000.cn/baogaohuibao/91070/